一图读懂云南如何加强乡镇政府服务能力建设
一图读懂云南如何加强乡镇政府服务能力建设
作为我国最基层的政权机关和最基础的独立行政单元，
乡镇政府要承担哪些职责？
如何加快乡镇政府职能转变？
如何提升乡镇政府服务效能？
近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，要求进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。
到2020年 给人民一个满意的服务型乡镇政府
乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更丰富，服务方式更便捷，服务体系更完善，
基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的
乡镇政府服务管理体制机制。
打造乡镇政府服务功能“升级版”
1.公共服务职能升级
做好基本公共教育服务，基本医疗卫生服务，加强劳动就业服务，落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策；做好非物质文化遗产保护传承工作，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。
县（市、区）政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确服务对象和要求。
2.脱贫攻坚职能升级
做好贫困人口的精准识别和动态管理；聚焦深度贫困乡、村，紧盯脱贫目标，逐村逐户确定脱贫时序，制定脱贫计划。
支持引导贫困村、贫困户自主确定脱贫项目，强化易地扶贫搬迁服务，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。
3.服务管理权限升级
重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。
发展一批经济实力强、辐射范围广、带动效应好的经济发达镇、中心镇、重点镇。
县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。
4.行政执法改革升级
推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法。
对基层发生问题频率高、需要较强专业技术支撑的市场监管等领域，可按区域设置执法派出机构，推进综合执法向乡镇延伸。
5.事业单位管理体制升级
乡镇事业单位实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。强化乡镇政府对隶属上级业务部门、面向乡镇服务事业单位的统筹协调。
乡镇党政机构和事业单位实行限额管理，在限额内统筹综合设置党政机构和事业单位。加强乡镇机构编制管理。
打造乡镇基本公共服务资源“最强”配置
1.公共服务规则“一体化”
建立健全县、乡、村三级服务体系，加强中心镇、重点镇和特色小镇的公共服务和基础设施的建设规划。
加大公共资源向革命老区、少数民族地区、贫困地区、边境地区倾斜力度。
完善流动人口基本公共服务制度，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。
2.公共服务投入机制“健全化”
对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。
对承担超出乡镇行政区域范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。
3.乡镇财政管理体制“完善化”
合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。
加大对贫困乡镇的支持力度。对经济较发达乡镇、特色小镇、吸纳人口较多或税收贡献较大的乡镇实行财政奖励政策。
强化对乡镇财政资金的监督检查。严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保证财政收支平衡。
打造乡镇公共服务供给2.0新方式
1.供给机制更多元
厘清权责边界，推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务分离。
鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。
2.政府购买服务更大力
加强乡镇政府购买服务公共平台建设。
完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。
积极探索政府购买服务的有效方式。
3.公共服务信息化水平更高
实施“互联网+政务服务”，推动教育、卫生计生、就业、社会救助、社会保险等政策落地。
深化“放管服”改革，采取“乡镇前台综合受理，县乡（镇）后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的服务流程。
构建面向公众的一体化在线公共服务体系，并为贫困乡镇建立信息化综合服务点。
4.公共服务需求表达和反馈更健全
保障群众的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面作用。
建立乡镇干部联系服务群众制度和乡镇政府领导干部接访下访制度，坚持乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖。
充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，推进乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制。
为乡镇政府服务能力建设安装“助推器”
1.乡镇党委的领导核心“添动力”
乡镇党委要坚定正确的政治方向，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实。
严格落实党建工作责任制，把制度建设贯穿其中。
深入推进反腐败斗争，加大抓村力度，严肃党组织生活，严格党员教育管理。
2.乡镇干部队伍“添实力”
有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。
落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。建立健全容错机制，落实激励保障。
3.乡镇政府服务绩效评价奖惩机制“添活力”
建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。
4.监督管理“添定力”
完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。
健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用。
云南网记者 自然 党一郡整理报道
