下好农村宅基地确权这盘“民生棋”

宅基地是农民安身立命之本，是建设用地的重要组成部分，也是农村土地制度改革中牵涉利益最复杂的领域。十八届三中全会提出，要“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”。近年来，原国土资源部、财政部、住建部、农业部等部门连续下发通知，推进宅基地使用权确权登记发证工作。今年5月14日，自然资源部又发出《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，要求在今年年底前，基本完成宅基地以及集体建设用地使用权确权登记工作。通过宅基地确权登记发证，依法确认农民的宅基地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解矛盾，为农民维护土地权益、财产权益提供有效保障。

农村宅基地确权登记是受农民欢迎的大好事、大实事，关乎民生，有关责任部门一定要下好农村宅基地确权登记这盘“民生棋”，让农民拥有更多权属获得感。宅基地确权登记的难点、堵点在权籍调查，针对传统权籍调查程序多、耗时长且消耗人力、物力、财力多等问题，自然资源等部门应创新权籍调查方法，采用无人机摄影测量、解析法、航空或高分辨率卫星遥感正射影像图、“国土调查云”结合勘丈法测绘等方法获取相关信息，提升调查效率，加快推进调查和确权登记工作。

针对农村普遍存在“一户多宅”“面积超标”等问题，尽管原则上宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，确权登记到“户”，但由于“一户多宅”“面积超标”牵涉到众多历史问题和现实问题，比较复杂，确权登记不宜简单地一刀切，而应该根据事实、按照程序对“一户多宅”进行区分、规范，该登记的登记，该清理退出的清理退出，但清理退出的一定要有合理的补偿措施，这样才有利于盘活闲置的宅基地资源。对超面积的宅基地，则应按照不同的历史阶段依法进行确权登记发证。在这一过程中，非农居民、妇女和进城农民三类人群需要重点保障：非农居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，理应在确权登记范围内；农村妇女是家庭成员，是权利主体，应被记载在不动产登记簿及权属证书上；农民进城买房甚至落户后，其在农村的合法宅基地权益应受到保护，并被确权登记。只有在尊重历史和现实问题的前提下，依法依政策维护好农民的宅基地权益，才能更好地保障民生。